社会政策是一个历史发展过程。伴随着社会生活日益复杂和社会问题日益增多，许多社会问题单靠民间力量难以解决，因而政府开始介入人们的社会生活，以公共行动的方式去解决人们的社会问题。以公共行动的方式解决人们的社会问题，需要政府制定各种政策去指导行动，而政府的各种政策是以权威机构发布各种法规的形式公诸于众的，因而形成了公共政策及其法规体系。公共政策是面向一般公众的，但社会中还存在着一些诸如弱势群体那样的特殊公众，从某种意义上来说，社会政策就是面向弱势群体等特殊公众的。因而，社会政策及其法规也就构成为公共政策及其法规体系的重要组成部分。作为一个助人自助的专业化的职业，社会工作是在政府的社会政策指导下开展的，社会工作遵循的法规与政策，基本上被含盖在政府的社会政策体系内。因此，掌握社会工作的法规与政策体系，实际上也就是要掌握政府的社会政策及其法规体系。

      本章首先介绍社会政策与法规的基本概念。要比较完整地理解什么是社会政策与法规，首先要理解其定义和基本含义。此外，还应该将其与其他相关的概念进行比较分析，并且比较深入地分析当代社会中社会政策的目标与功能，社会政策与社会需要的关系，以及社会政策与法规的体系和内容。

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